Groupe associatif CIDR : Décentralisation, organisations de producteurs, microfinance, microassurance. Développement en Afrique. - Rapports d'activités

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04. Rapport d'activités CIDR 2006

I. Evolution du contexte 1. Contexte politique dans les pays d'intervention

1.1. Afrique de l'Ouest

a. Bénin

L'année a été marquée par l'élection présidentielle de mars 2006 et par l'émergence d'une nouvelle classe politique. L'équipe gouvernementale a élaboré un programme pour faire du Bénin un « pays émergeant » en 2011. Un nouveau document de stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté a été conçu. Plusieurs grands chantiers ont été lancés ou initiés, y compris la relance de la filière coton.

Les activités du Comité de Développement Economique Local de Cotonou ont été ralenties pendant la campagne électorale. De même, au niveau des programmes menés dans les Collines et l'Alibori, les différentes négociations engagées avec les pouvoirs publics locaux et nationaux ont été ralenties. Les activités des programmes ont été également perturbées par des difficultés de trésorerie au plan national qui se sont répercutées sur la gestion des équipes d'animation territoriale et la réalisation des actions dans les communes.

Pour renforcer la décentralisation, un comité a été chargé d'étudier les modalités de transfert des ressources de l'Etat aux communes. Ses conclusions seront présentées au cours du forum national sur la décentralisation qui devrait se tenir en début d'année 2007.

b. Burkina

La mission du Fonds Monétaire International conduite en juin a amené à une révision à la hausse des prévisions économiques pour 2006. Selon le FMI, le taux de croissance réel s'établirait à 5,6% contre une projection initiale de 4,4. L'inflation dépasserait aussi les estimations initiales et atteindrait 3% en moyenne annuelle. L'annulation de la dette multilatérale offre une réelle opportunité au Burkina Faso. Un certain nombre de mesures sont lancées pour lui donner sa pleine efficacité : modernisation des outils de gestion publique, poursuite des réformes engagées pour l'adaptation de la filière coton, diversification de la production, appui au développement du secteur privé, achèvement d'infrastructures indispensables pour le désenclavement du pays.

Au Burkina Faso, la stratégie nationale de la microfinance a été suivie de l'adoption d'un plan d'actions en 2006. La Cellule de Gestion du Plan d'Actions pour le Financement du Monde Rural a cessé ses activités fin octobre 2006. Elle est remplacée par une Unité Technique d'Exécution mise en place fin 2006.

c. Guinée

En Guinée, la crise socioéconomique s'est poursuivie, et la forte inflation a continué à éroder le pouvoir d'achat, au point que dans le dernier trimestre de l'année, les populations se sont rebellées contre le pouvoir. Cette situation a affecté le fonctionnement des mutuelles et freiné leur développement.

d. Mali

Le pays poursuit ses efforts de développement et le gouvernement a contesté les chiffres attribués au Mali dans le rapport 2006 du PNUD sur le développement humain, apportant au débat des résultats plus favorables. Il est devenu en octobre le cinquième pays africain bénéficiaire du « Millenium Challenge Account » et s'est vu allouer $ 460,8 millions pour cinq ans. La convention avec l'initiative américaine a pour objectif d'appuyer le développement par la croissance économique, en augmentant la production et la productivité de l'agriculture et des PME, tout en facilitant l'accès du pays aux marchés et au commerce. Une bonne pluviométrie, y compris au Sahel, a permis à l'agriculture d'obtenir de bons résultats.

e. Togo

La stabilisation du pays amorcée mi 2005 s'est confirmée et le Togo a pu mettre en œuvre les engagements qu'il avait souscrit pour corriger le « déficit démocratique ». Les bailleurs de fonds prennent acte de ces progrès et se préparent à se réengager, sous réserve d'un déroulement satisfaisant des élections législatives de juin 2007. L'Union Européenne a décidé en novembre 2006 de notifier au Togo le 9ème FED et de l'inclure dans le processus de programmation du 10ème FED. La Banque Mondiale met en place un Programme d'Urgence de Réduction de la Pauvreté. Enfin, le Togo verrait sa dette extérieure annulée, dans la deuxième vague des pays les plus pauvres bénéficiant de la décision du G8 de Gleeneagles.

1.2. Afrique Centrale

a. Cameroun

Avec près d'un an et demi de retard, le Cameroun a franchi le point d'achèvement de l'initiative PPTE en avril 2006. Le stock de la dette du pays se montait fin 2005 à $ 6,2 milliards, et au terme des annulations des différents créanciers publics, il devrait être ramené à $ 550 millions. Le C2D signé en juin, de 340 milliards de FCFA, est le plus important accordé à ce jour par la France. Grâce à ces ressources additionnelles et une hausse des recettes pétrolières, le gouvernement a préparé un budget 2007 en hausse de 21 %.

b. Tchad

L'année a été marquée par un contexte politique très perturbé après un référendum constitutionnel et une élection présidentielle très contestée. Des mouvements de rébellion se sont manifestés de plus en plus fortement. Le pouvoir a réussi à négocier avec ces mouvements qu'il a intégrés dans les rangs de l'armée. Pendant plusieurs semaines à cette période, il a été impossible de tenir des réunions villageoises, ce qui a retardé le lancement des activités dans les nouvelles caisses d'épargne et de crédit. Par contre, le Nord Guéra a bénéficié d'une bonne pluviométrie et on observait au dernier trimestre une amélioration sensible des prix des principaux produits agricoles par rapport à la même période de 2005.

1.3. Afrique de l'Est

a. Ethiopie

Après une année 2005 très mouvementée sur le plan politique, l'Ethiopie a retrouvé un semblant de calme à l'intérieur du pays, malgré plusieurs attentats non revendiqués à Addis Abeba et des tensions régulières consécutives à la détention des principaux leaders de l'opposition ainsi que d'un nombre important de journalistes. Sur le plan économique, la croissance est restée assez soutenue alimentant une inflation relativement forte (estimée officiellement à près de 15%). Les récoltes agricoles ont été globalement bonnes malgré d'importantes inondations en fin d'année, essentiellement dans la région sud ouest du pays. les IMF ont connu une augmentation de leur clientèle d'un tiers grâce à un afflux de subventions et une concurrence faible. Cependant le contexte politique y reste fragile et exacerbe les tensions au niveau rural.

b. Kenya

Le Kenya a connu de bonnes performances économiques en 2006, spécialement dans les télécommunications, l'énergie, la construction, l'industrie et le tourisme, nonobstant un accroissement de la criminalité et de la corruption. Malgré la promulgation en novembre 2005 d'une loi pour lutter contre la corruption, la confiance des bailleurs est entamée. La Banque mondiale a reporté le versement de $ 260 millions de prêt destinés à la réforme du secteur bancaire, au budget, à l'éducation et à la santé. En fin d'année, d'importantes inondations ont affecté le pays et mis plus de 700.000 personnes en difficulté, principalement dans l'Ouest, le Nord-est et sur la côte. Le climat d'insécurité qui s'est accru dans les grandes villes mais aussi en zone rurale, rend plus difficile la conduite des opérations

c. Ouganda

Les élections présidentielles de février en Ouganda, premières élections pluralistes du pays depuis 20 ans, ont reconduit au pouvoir le président sortant pour un troisième mandat. Plusieurs pays européens avaient annoncé un gel de leur aide fin 2005, dénonçant le manque de démocratisation et de réformes économiques du pays. Malgré les contraintes, coût du pétrole, sécheresses prolongées affectant le secteur agricole et crise nationale de production électrique, l'Ouganda a connu une croissance de 5,3 %.

d. Tanzanie

En Tanzanie, un climat général d'insécurité s'installe avec des attaques régulières sur les personnes et les biens. Parler de protection sociale en matière de maladie, alors que celle de la vie n'est pas acquise, provoque parfois un sentiment de rejet dans certains milieux. La forte diminution des subventions de l'Etat aux hôpitaux privés confessionnels a amené l'hôpital de Mbozi, partenaire des mutuelles, à augmenter significativement le tarif de ses prestations.

1.4. Océan Indien

a. Comores

Aux Comores, un nouveau chef de l'Etat a été élu mi mai pour 4 ans. Il a mis en place un gouvernement réduit avec huit ministères. La santé, avec la solidarité et la promotion du genre, est confiée à l'un des deux vices présidents. Le chef de l'Etat a inscrit les mutuelles dans la stratégie nationale d'accès aux soins. En décembre, les négociations sur le transfert de compétences de l'Union des Comores aux pouvoirs des trois îles autonomes ont achoppé sur le refus du président de l'Union de mettre en œuvre des lois régissant les entreprises publiques, l'organisation judiciaire et les forces intérieures des îles.

b. Madagascar

L'évènement majeur de l'année aura été la tenue dans le calme de l'élection présidentielle. Le président sortant a été réélu dès le premier tour. Cependant, la pré campagne a été agitée et le programme de développement local urbain dans la Sava a dû arrêter pendant plusieurs semaines toute activité nécessitant une réunion. Sur le plan économique, le taux d'inflation est supérieur à 10% en rythme annuel. Toutefois, la valeur de l'ariary s'est stabilisée par rapport aux devises étrangères en 2006. Le coût de l'énergie (électricité, carburants) demeurant à un niveau élevé et les fréquentes coupures d'électricité liées à l'obsolescence des centrales électriques continuent à pénaliser l'activité économique. Enfin, l'insuffisance de précipitations dans le Sud du pays occasionne en fin d'année des menaces de famines dans toute la région.

En 2006, un projet de décret d'application de la nouvelle loi relative à la microfinance a été élaboré. Un comité de pilotage chargé du suivi du plan d'actions de la Stratégie Nationale de Microfinance a été mis en place. La SNMF prévoit de créer un Centre de Ressources et une base de données sur le secteur de la microfinance à Madagascar. 2. Evolution des acteurs de la coopération internationale

2.1. Au niveau français

a. Montant de l'aide publique au développement

L'aide publique au développement (APD) est restée stable entre 2005 et 2006 à 0,47 % du revenu national brut (RNB), ce qui représente un peu plus de 8 milliards d'euros et place la France au premier rang des pays du G7 en termes d'effort relatif à égalité avec le Royaume-Uni. Le projet de loi de finance 2007 fixe l'APD à 0,5 % du RNB (environ 9,2 milliards d'euros), mais ces chiffres sont basés sur des prévisions d'annulations de dettes parfois très hypothétiques.

b. Partenariat entre le Ministère des Affaires Etrangères et les ONG

Les crédits dont disposera la MAAIONG en 2007 s'annoncent globalement en augmentation par rapport aux années précédentes (à l'exception des financements alloués au volontariat) et la part de l'aide passant par les ONG devrait être portée, tous opérateurs et instruments confondus, de 109 M€ en 2006 à 157 M€ en 2007, ce qui représentera un quasi doublement des volumes entre 2004 et 2007. Le ministère veut assortir l'augmentation de la part ONG d'une exigence accrue sur la qualité des projets et leur adéquation avec la politique française. Il envisage trois types de mesures : l'établissement d'une typologie des ONG ; le renforcement des programmes d'audit des ONG qui bénéficient de ses concours ; le recours accru à des appels à propositions.

Par ailleurs, l'année 2006 a été marquée par la reprise d'un dialogue constructif entre les pouvoirs publics et les ONG, au sein de la Commission Coopération et Développement et des avancées ont pu être réalisées, en particulier au niveau de la mise en place d'un fonds de renforcement des capacités organisationnelles et institutionnelles des ONG françaises.

c. Agence Française de Développement

De son côté, l'Agence française de développement a développé un nouvel instrument financier de collaboration avec les ONG. Elle a lancé en 2006 deux appels à propositions en direction des ONG. Après bilan, il apparaît que le mécanisme peut être pérennisé si l'on instaure en amont un débat entre les départements sectoriels de l'agence et les organisations de solidarité internationale et si la sélection des sujets est effectuée conjointement.

2.2. Au niveau européen

Le débat sur la part de l'APD transitant par les ONG, qui existe depuis plusieurs années en France, est également présent au niveau européen. La plateforme des ONG européennes a obtenu en avril 2006 les informations concernant la répartition des fonds alloués par l'Union Européenne au développement et leurs destinataires, officiellement demandées à la Commission par le Parlement européen en 2003. Les chiffres (2003 et 2004) montrent qu'une part peu élevée (5%) de l'aide européenne au développement passe par les ONG.

En juin 2006, les trois institutions de l'Union Européenne sont parvenues à un accord politique sur les nouveaux instruments financiers des relations extérieures pour la période 2007-2013. Ceux-ci englobent la coopération au développement, la coopération économique, la politique européenne de partenariat et de voisinage, l'aide à la stabilité et l'aide à la préadhésion. Le Parlement a ajouté un instrument sur les droits de l'homme. L'instrument de coopération au développement et de coopération économique qui disposera d'un budget de 15,1 milliards d'euros pour la période 2007-2013, inquiète les ONG, car il concerne à la fois les pays en développement et les pays développés, sans distinction claire entre les deux, alors que les objectifs et le contexte diffèrent totalement.

Outre cette évolution sur les instruments financiers, l'agenda européen en matière de développement a été assez chargé en 2006, notamment en ce qui concerne les relations entre l'Afrique et l'Union Européenne : processus de programmation du 10ème FED, lancement d'une réflexion sur une stratégie conjointe de l'Union Européenne et de l'Union Africaine.

2.3. Au niveau international

Les gouvernements des pays africains ont entrepris différentes démarches pour s'attaquer aux problèmes rencontrés dans le cadre des négociations commerciales internationales. La Communication adressée en juin 2006 au Comité de l'Agriculture de l'OMC par le Groupe africain formulait quatre propositions concernant les produits agricoles. Mais face aux difficultés, les négociations du cycle de développement de Doha lancées en 2001 ont été suspendues lors de la réunion de l'OMC de juillet 2006 à Genève.

Malgré un sentiment général de déception, divers pays ACP ont ressenti aussi un certain soulagement, voyant même cet abandon comme un moindre mal qui leur offre un répit pour définir plus précisément leurs intérêts et leurs priorités. Certains espérant inciter l'Union Européenne à signer des accords de partenariat économique qui soient véritablement axés sur le développement. Mais dans les faits, la pression à l'ouverture des marchés agricoles s'accentue dans le cadre des négociations en cours de ces Accords de Partenariat Économique censés se conclure fin 2007.

Cela au moment où le dernier rapport de la CNUCED souligne la nécessité de protections pour le développement économique, assorties d'investissements publics. Et au moment aussi où une autre carte géopolitique est en train de se dessiner : des pays comme le Brésil, la Russie, l'Inde, la Chine et l'Afrique du Sud sont de plus en plus présents tant politiquement qu'économiquement, voire même comme bailleur de fonds sur le continent africain, comme en témoigne le Sommet Chine-Afrique de novembre 2006. II. Evolution des programmes 1. Construire de nouveaux partenariats

Dans la ligne de son plan d'orientation stratégique, le CIDR appuie la construction et le renforcement des organisations de la société civile en Afrique et se repositionne au fur et à mesure de leur montée en compétence. De ce fait, son action comme opérateur direct continue à décroître. Les actions menées directement par le CIDR ne représentent plus en 2006 que huit opérations sur trente. Dix sont des actions d'appui à des institutions autonomes et douze des copromotions avec des ONG du Sud.

1.1. Promotion et valorisation des compétences nationales

Les partenariats de copromotion avec des ONG nationales sont principalement conduits avec des organisations créées par des anciens cadres de projets. C'est le cas de « Territoire et Développement », opérateur technique malgache qui a pour objectif de renforcer les capacités des acteurs à mettre en œuvre des programmes de développement local et d'appui au processus de décentralisation. Afin de promouvoir et de valoriser ces compétences nationales, le CIDR a établi avec Territoire et Développement un partenariat de copromotion pour la mise en œuvre de la deuxième phase du « Programme de Développement Local Urbain de la SAVA ». Le partenariat s'appuie sur une définition conjointe d'objectifs et une mise en commun de compétences et de moyens afin de permettre le renforcement des capacités de l'ONG et l'atteinte de son autonomie.

Les termes du partenariat sont assez similaires avec les structures opératrices en microfinance du Cameroun et du Mali et avec les ONG partenaires spécialisées en promotion de mutuelles de santé (SOLIDEV au Bénin et SHU en Ouganda). Dans la même perspective, l'équipe de Nyeri au Kenya a créé en 2006 son association « Afya Yetu » ou « Notre santé », qui a reçu un premier appui en développement organisationnel en octobre. Une suite est programmée au premier semestre 2007 pour l'aider à formuler sa stratégie et adapter sa structure à ses ambitions.

1.2. Construction progressive des partenariats

Cette démarche d'appui à la création et à la professionnalisation d'opérateurs du Sud était au centre de la convention programme que le département ESOP conduit depuis 2003 et qui a fait l'objet d'une évaluation externe en 2006.

L'évaluation constate que les objectifs de création de plates-formes (opérateur national professionnel) ont souvent été surdimensionnés, en particulier au Burkina, où la première phase du programme visait simultanément la création d'ESOP et l'autonomie technique d'une plate-forme pour fin 2006. Elle souligne d'autre part que, durant la réalisation de la convention programme, la place du CIDR est restée centrale dans la définition des grandes orientations stratégiques des programmes pays et des plates-formes. Mais que au fur et à mesure de l'acquisition des savoir-faire des plates-formes, le CIDR se positionne de plus en plus en accompagnement de la stratégie des plates-formes. C'est le cas avec ICD au Mali. La relation évolue également dans ce sens avec la plate-forme Togo Bénin.

Il est souhaitable de formaliser une convention cadre qui se décline en contrats annuels d'exécution relativement opérationnels. La reconduction doit être basée sur un bilan ; ce qui suppose aussi d'avoir énoncé clairement les indicateurs d'évaluation du partenariat.

1.3. Ouverture du partenariat à des acteurs existants

Cette démarche, amorcée également en 2006 avec, par exemple, l'ONG malgache Hardi pour la diffusion des ESOP, ouvre des perspectives intéressantes pour développer des programmes dont la dynamique repose sur le transfert de compétences. Travailler en partenariat avec des ONG du Sud existantes permet de diffuser le savoir faire acquis par le CIDR de manière plus rapide et plus efficiente.

Dans ce cadre, il est important que les structures partenaires aient défini leur stratégie, et que leur collaboration avec le CIDR s'inscrivent dans ce cadre. Quand la stratégie n'est pas formalisée, il est nécessaire de prévoir un travail spécifique de planification stratégique. Dans cette réflexion, une extériorité par rapport au CIDR, si elle n'est pas indispensable, est souhaitable. La question qui reste posée à ce stade est de savoir dans quel cas et à quelles conditions le CIDR peut proposer à son partenaire de l'appuyer dans la conduite de son diagnostic organisationnel, dans l'animation de sa planification stratégique puis dans l'accompagnement du changement.

Les programmes conduits avec les IMF d'Afrique de l'Est montrent que le partenariat avec des institutions existantes que l'on accompagne dans une stratégie de diversification nécessite, bien évidemment, de s'accorder sur l'innovation qui est au cœur du partenariat mais surtout de prévoir en amont un travail de renforcement organisationnel. L'innovation peut être source de « déstabilisation » de l'institution si elle n'est pas préparée par diverses actions de consolidation de la structure opérationnelle. Dans ce programme, en juin 2006, un premier atelier d'échanges d'expériences a eu lieu à Nairobi avec la participation de tous les partenaires. Cela a permis de mesurer les variations méthodologiques déployées dans chacun des pays en fonction des contextes socio-économique et des spécificités des partenaires.

1.4. Prise en compte des partenariats dans la stratégie du CIDR

Le développement des programmes en partenariat fait souvent apparaître des difficultés quant aux répartitions de rôles. Une confiance mutuelle et un dialogue de qualité sont nécessaires pour s'adapter et affiner ensemble la répartition des compétences et des responsabilités.

Il apparaît également, de façon de plus en plus évidente, que, dans un nombre croissant de pays (Bénin, Cameroun, Madagascar, Mali), la qualité de la collaboration avec les ONG partenaires, permet le développement de stratégies pays communes entre ces partenaires et le CIDR. 2. Renforcer les processus d'institutionnalisation

Les processus d'institutionnalisation correspondent à la démarche par laquelle les organisations accompagnées mettent en place des structures de second niveau. Ce sont, dans les domaines de compétences du CIDR, des réseaux de CVECA ou de mutuelles de santé, des structures intercommunales, des groupements d'intérêt économique ou des réseaux d'ESOP.

Ces structures de second niveau ont des fonctions politiques, de représentation et de négociation avec les partenaires de l'environnement. Afin de pérenniser des services de qualité à leurs membres, elles ont aussi à assurer des fonctions opérationnelles, et pour ce faire à s'appuyer sur des équipes de professionnels. On constate au fil des années qu'il est complexe de trouver le bon niveau de structuration, qui assure à la fois une gestion par des professionnels, une viabilité financière sur le long terme et une véritable gouvernance participative.

2.1. Changement d'échelle dans les processus d'institutionnalisation

En 2006, le département « Systèmes financiers décentralisés » a pris acte des difficultés des actuels réseaux régionaux de CVECA en terme financier et de gouvernance, ainsi que des limites qu'ils rencontrent en termes d'innovation. En conséquence, il a été prévu de changer d'échelle pour l'institutionnalisation.

En Afrique de l'Ouest, il a décidé d'étudier la création de « microbanques » nationales ou sous-régionales, afin de renforcer la viabilité des réseaux au niveau gouvernance (diversification des actionnaires), professionnalisation et rentabilité (économies d'échelle, nouveaux produits, levée de capitaux sur les marchés financiers). Au Mali, la BNDA a marqué son intérêt pour participer à l'étude puis à la constitution d'une banque faîtière en partenariat avec PAMIGA et d'autres investisseurs. Au Burkina Faso, le réseau de la Boucle du Mouhoun a achevé son processus d'institutionnalisation et défini son plan d'affaires à trois ans. Les projections montrent qu'il atteindrait son autonomie financière en 2009. Néanmoins, le portefeuille actuel de ce réseau est trop petit pour assurer la viabilité d'une microbanque ; il sera nécessaire de compléter le montage en nouant des relations avec des IMF existantes ou à créer (type banque rurale et communautaires).

Au Cameroun, les sept réseaux ont achevé leur reconfiguration en deux grands ensembles régionaux Nord et Centre qui atteignent 20.000 membres chacun. Les modalités de constitution du capital minimum des organes faîtiers ont été définies et les plans d'affaires ont été élaborés.

A Madagascar, la société anonyme Vola Mahasoa a été formellement constituée fin 2006 entre l'APEM et le CIDR. Le transfert du personnel est programmé au début de l'année 2007. Le processus d'intégration de l'antenne du Bas Mangoky a été amorcé fin 2006. Cette antenne qui avait atteint sa viabilité financière fin 2005 apporte à Vola Mahasoa un volume d'activité qui renforcera son autonomie.

En Afrique de l'Est, la question se pose de manière différente, puisque dans deux pays sur trois le CIDR appuie des IMF existantes qui diversifient leurs activités et clientèle. Pour assurer l'ancrage des entités rurales dans sa structure institutionnelle, la SACCO de Kisii au Kenya a mis en place un département spécialisé en microfinance rurale. En Tanzanie, l'intégration du réseau créé dans la région d'Iringa a été programmée avec PRIDE-Tanzania pour le début de l'année 2007.

2.2. Mutualisation des services d'appui et de conseils

La pérennité de la fourniture de services de qualité à la population est également recherchée par la création de structures favorisant la mutualisation des services fournis.

Dans les programmes du département « Dynamique de territoire et développement communal », dans les Collines (Bénin), les six communes se sont regroupées au sein d'un Groupement Intercommunal (GIC). En 2006, le GIC a défini son plan de développement à cinq ans. A partir de 2007, il en assurera la maîtrise d'ouvrage pour le compte des communes membres, en convention de partenariat direct avec le Conseil Régional de Picardie.

Dans l'Alibori (Bénin), les six communes du Département ont mis en place une Association pour la Promotion de l'Intercommunalité dans le Département de l'Alibori (APIDA). Depuis mi 2006, le CIDR accompagne cette association intercommunale dans la création d'un Service Intercommunal d'Appui Conseils (SIAC). L'objectif à moyen terme est d'autonomiser ce dispositif afin qu'il soit entièrement pris en charge par les communes membres.

Dans les programmes ESOP, la pérennité des services aux producteurs passe par la mise en réseaux d'ESOP. Les programmes ont beaucoup progressé dans ces deux directions en 2006.

Au Togo, les ESOP ont défini et mis en œuvre une politique marketing concertée pour la commercialisation de leurs produits transformés. Cette collaboration a conduit à la définition d'une politique de communication commune, l'harmonisation des normes de qualité et du packaging, la prospection de marchés, la répartition et la planification des ventes, l'organisation logistique. Le réseau s'est doté de moyens communs dont les coûts sont partagés entre les ESOP au prorata de leurs activités. A Madagascar, le GIE Toky, associant les cinq ESOP rurales et deux unités urbaines de transformation à Tuléar a été formalisé et juridiquement constitué. Il permet de pérenniser les services d'appui à la production et de contractualisation entre les producteurs et les acheteurs. Au Mali, le GIE des laiteries Danaya Nono a poursuivi ses travaux de mise au point et de nouveaux produits pour l'ensemble des laiteries du réseau.

2.3. Hiérarchisation des objectifs institutionnels

Il est clair que les réseaux régionaux de mutuelles de santé rencontreront les mêmes problèmes de taille critique et de viabilité financière que les institutions de microfinance. Leur pérennité nécessite en effet d'assurer des fonctions de gestion du risque et de conduite des relations avec les formations sanitaires qui reposent sur des compétences spécifiques (actuaire, médecin conseil, etc.) dont le coût ne peut être supporté que par un nombre d'adhérents élevé. Les réponses possibles sont de deux ordres : subventionner les produits au moment du lancement, pour atteindre des effectifs importants, et d'autre part mutualiser les fonctions professionnelles les plus pointues au niveau d'une institution de microassurance.

En 2006, les deux réseaux du Bénin et de Guinée ont finalisé leurs processus d'institutionnalisation et leurs plans de développement pluriannuel. Ces schémas sont de manière prioritaire centrés sur l'atteinte de l'autonomie technique et institutionnelle. A partir de 2007, le réseau « Alliance Santé » des mutuelles du Borgou et des Collines au Bénin sera maître d'ouvrage et contractualisera directement avec ses partenaires techniques et financiers, au rang desquels l'AIMS, service technique externe créé par des cadres du projet. En Guinée, l'Union des Mutuelles de Santé de Guinée Forestière va internaliser les fonctions d'appui, formation, de conseil et de contrôle jusqu'à présent assurés par le projet.

En Afrique de l'Est, les processus d'institutionnalisation des réseaux de mutuelles de santé en sont à leur début. Les premières réunions inter mutuelles permettent d'échanger les expériences, de débattre de sujets communs et de traiter collectivement les questions de sécurisation financière. La gestion d'un fonds de garantie, les négociations avec les prestataires de soins partenaires et les articulations avec les systèmes nationaux de prévoyance jouent un rôle progressivement fédérateur. 3. Augmenter l'efficience et mesurer la performance sociale

3.1. Renforcement de l'efficience organisationnelle

Le partenariat avec les IMF en Ethiopie et au Kenya montre qu'il est très important de mener des actions de renforcement institutionnel avant d'entamer une collaboration technique.

En 2006, les domaines dans lesquels le CIDR est intervenu sont : la définition d'un plan d'orientation stratégique assorti d'un plan d'affaires ; la structuration d'un département de microfinance ; le diagnostic et la reconfiguration du système d'information et de gestion ; la gestion des ressources humaines ; la formalisation des manuels de procédures ; la création d'un poste de responsable des opérations et la mise en place d'un système de contrôle interne lorsqu'ils n'existaient pas ; la gouvernance. On observe une amélioration de leurs performances financières et de leurs performances sociales. En ce qui concerne la gouvernance, ce type d'approche est relativement satisfaisant, car le programme est piloté par un département fonctionnel certes créé par le projet, mais placé immédiatement dans l'organigramme de l'institution.

Il reste cependant beaucoup à faire dans ce domaine. D'une part, parce que ces actions ont été programmées et mises en œuvre sans s'appuyer de manière systématique sur un diagnostic organisationnel préalable. D'autre part, parce qu'il est difficile d'en évaluer l'impact. Même si l'évolution des indicateurs de performance est positive, on est confronté à un problème d'attribution.

Au niveau des programmes de développement local et communal (Bénin et Madagascar), le travail de renforcement institutionnel s'est concentré pour le moment dans les communes sur quelques points prioritaires : capacités de programmation, de maîtrise d'ouvrage et de mobilisation de ressources.

Au niveau du CDEL de Cotonou, un plan de renforcement organisationnel a été mis en œuvre en 2006. Basé sur le diagnostic organisationnel animé par le chargé de programme CIDR, il porte sur trois champs principaux : la dynamique de la vie associative ; la performance et la qualité des prestations ; l'influence du CDEL sur son environnement. En 2006, pour compléter cette approche, le CIDR a également accompagné le CDEL dans la définition de son plan d'orientation stratégique à 5 ans.

L'approche ESOP est confrontée à un dilemme entre l'augmentation de la portée et l'impact sur les producteurs. Soit les dispositifs sont performants en qualité de service, comme au Togo, soit ils le sont au plan quantitatif comme dans les réseaux de banques de céréales en Ethiopie. Pour le moment, aucun programme n'est arrivé à conjuguer de manière évidente ces deux objectifs.

3.2 Formation des responsables de la gouvernance

Les programmes de mutuelles de santé ont centré une part importante de leurs activités sur le renforcement de la gouvernance. Bien sur, lors des processus d'institutionnalisation, la mise en place des organes de gouvernance s'accompagne systématiquement de formations pour les responsables élus. Mais on constate souvent que les organes élus restent faibles.

Au niveau des groupements villageois et des mutuelles de base, cela ne pose pas vraiment de problème. Mais au niveau faîtier où les enjeux sont plus complexes, on perçoit un sentiment d'inquiétude et d'insécurité chez les élus. Ils ne sont pas sûrs de réussir, sans l'appui du projet, à conduire le dialogue national avec la tutelle et à maîtriser la gestion technique, d'autant que plusieurs facteurs de réussite leur échappent (notamment les facteurs économiques).

En Guinée, avec la pression du processus d'institutionnalisation et la planification stratégique réalisée en 2006, les responsables de la gouvernance ont pris beaucoup d'envergure, mais gardent une inquiétude vis-à-vis des équipes techniques. Les réponses apportées se déclinent en formation (thèmes identifiés et planifiés sur trois ans), en voyages d'échanges entre réseaux de mutuelles de santé (Bénin et Guinée d'une part, Kenya et Comores d'autre part), en échanges entre réseaux de mutuelles de santé et IMF autonomes, et via la mise en relation avec les autorités.

3.3. Pratique de l'analyse des performances sociales

L'analyse d'impact et des performances sociales des institutions de microfinance est au cœur des débats du secteur, dans une optique d'amélioration des services et de participation plus efficace à la lutte contre la pauvreté. Si les indicateurs de performances financières ont fait l'objet d'un consensus après dix ans de débats entre les acteurs, la notion de performance sociale est encore assez mal connue. Les études d'impact quantitatives sont réputées longues, coûteuses et discutables sur des aspects tels que l'attribution des effets, l'autosélection des clients, etc.

Le CIDR, dans le cadre de CERISE, grâce au soutien de la fondation Argidius, de la fondation Charles Léopold Mayer et du SDC (Coopération suisse), a piloté et participé activement au travail sur les performances sociales engagé depuis plusieurs années. Les différentes étapes du processus ont conduit à la création de l'outil de mesure « SPI ». Cet outil, défini à travers un processus participatif avec des IMF et autres acteurs de la microfinance, permet d'engager une réflexion au sein des IMF sur leur mission sociale. Basé sur des indicateurs relativement simples et facilement mesurables, il a une valeur pédagogique. De plus, il est utilisable par des IMF de différents types institutionnels et dans différents contextes.

En 2006, une mission a été menée au Mali auprès de cinq réseaux CVECA et une ICS autonomes pour les appuyer dans l'autoévaluation de leurs performances sociales, à l'aide de l'outil SPI-2. L'objectif de ce travail était de les aider à vérifier si elles remplissent leur mission sociale de façon satisfaisante et de « sensibiliser » les acteurs des institutions sur l'importance du suivi des performances sociales et de leurs possibles incidences positives à moyen et long terme sur la pérennité de ces institutions.

L'analyse transversale des six rapports montre que, bien qu'étant peu formalisé, le fonctionnement de ces institutions est fortement marqué par des pratiques favorables à la performance sociale. Toutes les institutions présentent un score au dessus de la moyenne, avec un écart faible entre le score le plus faible et le plus élevé.

Deux dimensions sont très favorables dans toutes les institutions : le ciblage des pauvres et des exclus, et l'amélioration du capital social. Ces résultats sont conformes à la mission et aux valeurs des systèmes CVECA et se vérifient également dans le cas de l'ICS Nyeta Musow. Trois améliorations sont recommandées aux réseaux de CVECA : instaurer un ciblage individuel des clients, augmenter la part des prêts sécurisés par des garanties sociales, encourager une présence plus forte des femmes dans les instances de représentations des caisses et valoriser leurs rôles et leurs compétences dans ces instances, éléments présents dans la méthodologie mais butant sur des résistances culturelles parfois tenaces.

Les deux autres dimensions présentent des scores légèrement en dessous de la moyenne. Concernant l'adaptation des services et des produits envers la clientèle, il y a de manière générale une bonne qualité des services (rapidité, transparence, bonne décentralisation, etc.), mais des produits peu diversifiés. Si c'était jusqu'à présent un choix, les réseaux privilégiant les produits ouverts (utilisation libre), ils doivent peut-être davantage innover, y compris dans des produits adaptés aux besoins sociaux (habitat, santé, éducation, etc.). D'autant qu'ils comptent un taux d'inactifs élevé mais, à l'exception de l'ICS et de CVECA Office du Niger durant la phase projet, ne mènent pas d'étude de satisfaction des clients de façon régulière.

Dans le chapitre sur la responsabilité sociale de l'institution, l'évaluation a notamment pointé le problème du développement des compétences après projet, lorsque les ressources sont limitées, surtout concernant les salariés des services communs, ce qui peut les démotiver ou les mettre dans des pratiques de routine nuisant aux performances des réseaux. 4. Participation à l'élaboration des politiques publiques

4.1. Intégration du dialogue politique dans les programmes

En 2006, le département « Dynamique de territoire et développement communal » a positionné deux de ses programmes au Bénin dans un cadre institutionnel qui prévoit que les services centraux de l'Etat suivent le déroulement et les résultats. Il s'agit d'une part du PADEAR, qui est un programme national multi-bailleurs mené avec la Direction Nationale de l'Hydraulique. Dans le Département des Collines, le CIDR et le GIC accompagnent l'adaptation de la politique sectorielle de la Direction Générale de l'Hydraulique au processus de la décentralisation. Ils cherchent à favoriser le développement de schémas innovants tout en tenant compte des textes réglementaires et des réalités de terrain.

L'autre programme dans cette situation est le PDL ADECOM de l'Alibori. L'existence d'un comité de pilotage au niveau national favorise la communication avec les différents Ministères concernés. Ainsi, le mécanisme financier mis en place par le programme, validé par les autorités, pourra mieux être pris en compte dans la formulation de l'instrument financier national d'appui au développement communal (FADeC).

A Madagascar, la Lettre de Politique de Décentralisation et de Déconcentration a été officiellement validée en décembre 2005, à l'issue d'un atelier national qui a regroupé des représentants des différentes catégories d'acteurs du développement à Madagascar. En 2006, les programmes du département se sont inscrits dans cette politique, particulièrement pour ce qui concerne son volet « participation citoyenne ». D'autre part, des relations étroites ont été développées, avec un succès mitigé, avec le Ministère du Développement et de l'Aménagement du Territoire (MDAT).

4.2. Participation aux travaux de définition des cadres législatifs

En microfinance, le dialogue politique est maintenant conduit par les associations professionnelles nationales. En Afrique francophone (Burkina, Mali, Madagascar), les réseaux promus par le CIDR ont été des partenaires de la définition des stratégies nationales de microfinance, des plans d'actions correspondants, et sont associés à leur mise en œuvre. Vola Mahasoa a été active dans l'élaboration de la nouvelle réglementation du secteur à Madagascar, et les réseaux du Burkina et du Mali participent à la révision en cours de la réglementation en zone UMOA.

En Afrique de l'Est, des prémices d'échanges sont amorcés afin de travailler dans le sens d'une meilleure intégration de la finance rurale dans le paysage de la microfinance. Le dialogue avec les pouvoirs publics éthiopiens est facilité par deux facteurs : une implication de l'Association Professionnelle des Institutions de Microfinance qui a participé à l'atelier de Nairobi en juin 2006 et la participation de la Banque Nationale d'Ethiopie à des visites terrain. Pour le moment, il n'a pas été possible d'obtenir les mêmes résultats dans les deux autres pays. Le département « Systèmes de santé et prévoyance sociale » a participé en 2006 à la réflexion sur la législation concernant les mutuelles de santé en zone UMOA à travers un groupe de travail piloté par le BIT. Il a apporté des contributions sur le projet de directive commune et sur les normes prudentielles.

Au Bénin, il a animé un atelier organisé avec le Ministère de la Santé en octobre, pour relancer le portage institutionnel de la politique de contractualisation entre mutuelles et services de santé, et sur le thème de la performance des services de santé. Cet atelier financé par la coopération suisse a réuni de nombreux participants.

4.3. Réalisation d'actions de promotion d'envergure nationale

Le programme ESOP au Togo a fait l'objet d'un film documentaire diffusé par la télévision nationale et d'un film débat portant sur le lien entre marchés locaux et développement de l'agriculture familiale. Une projection publique a été réalisée au Centre Culturel Français de Lomé, en présence de nombreux institutionnels, et le documentaire a été retransmis à deux reprises par la télévision nationale. Les impacts ont été significatifs, tant au niveau de la reconnaissance de la démarche, que des ventes des produits des ESOP. Ce support documentaire sera utilisé par les autres plates-formes dans leurs pays respectifs et pourra contribuer à leur stratégie de communication et de reconnaissance institutionnelle. III. Evolution de l'organisation

La mise en œuvre du plan de formation pluriannuel du personnel permanent s'est poursuivie en 2006 avec la réalisation de deux nouveaux modules sur les thèmes de la « Planification stratégique » (4 jours en février) et de « l'Accompagnement des processus de changement » (5 jours en juillet). Ces formations apportent des éléments très intéressants qui s'articulent bien d'un module à l'autre.

En planification stratégique, toutes les personnes présentes avaient une expérience concrète, mais la session, liée avec le module précédent sur le diagnostic organisationnel, a apporté la vision d'une méthodologie complète et rationnelle. Les apports de la session sur l'accompagnement du changement sont plus difficiles à évaluer, car la part accordée au processus et à la relation était au moins aussi importante que celle du contenu et de l'aspect technique. Il est donc difficile d'affirmer qu'un savoir faire est acquis. En outre, un complément de formation sur ce thème est souhaité avec des intervenants disposant d'expérience dans le monde de l'entreprise. Une semaine de formation a été organisée début septembre pour les chargés de programme. Elle a été structurée en trois temps : une formation de deux jours sur le management des connaissances à l'occasion du lancement de l'outil « Ungana » ; une restitution synthétique des trois premiers modules de formation au développement organisationnel pour sensibiliser les chargés de programme au sujet et leur faciliter l'utilisation des documents ; des sessions de formation par département pour « Systèmes financiers décentralisés » (reporting des IMF au format du MIX Market et présentation de PAMIGA) et « Systèmes de santé et prévoyance sociale » (conception de produits d'assurance et gestion du risque).

La prise de fonction d'un nouveau responsable financier mi 2006 a donné lieu à une révision de la répartition des fonctions au sein du secrétariat général, avec une séparation des responsabilités en deux directions : une direction financière d'un côté et une direction des programmes de l'autre, englobant les domaines technique, de gestion administrative et de gestion des ressources humaines.

Les outils définis dans le cadre du nouveau processus de gestion comptable et financière ont été finalisés par l'informaticien en début d'année et présentés à l'équipe comptable et financière. Mais les améliorations apportées se sont concentrées cette année aux aspects matériels : renouvellement du parc informatique de l'équipe administrative et financière et des chargés de suivi et mise en réseau. Le nouveau système de gestion a été testé au siège et progressivement amélioré, mais il n'est pas encore implanté dans les projets.

En termes de relations extérieures financière, l'année a été marquée par quelques évènements spécifiques et un élargissement de la collaboration avec quelques partenaires financiers :

Avec la coopération française : évaluation de la convention programme ESOP avec le MAE, expérimentation des négociations avec deux SCAC dans le cadre de la déconcentration.

Les relations ont été renforcées avec l'ONG allemande EED qui, dans le cadre de sa stratégie à Madagascar, s'engage dans une collaboration avec le CIDR dans le secteur du développement local et de l'appui à la décentralisation.

Un élargissement de la collaboration est amorcé avec la coopération suisse : au Bénin sur la thématique « Etat local et Gouvernance », et avec d'autres bureaux locaux sur les mutuelles de santé (Tchad, et éventuellement Tanzanie).

Collectivités locales françaises : des contacts ont été pris avec des collectivités locales susceptibles d'intervenir dans les mêmes régions que le CIDR (Conseil Général du Finistère et Conseil Régional de Bretagne pour le Togo ou Madagascar et Conseil Régional d'Aquitaine pour Madagascar).

Au niveau institutionnel, la recherche d'ouverture auprès de nouveaux bailleurs s'est par contre traduite par deux tentatives infructueuses avec le système du « Development Market Place » de la Banque Mondiale et la coopération espagnole. Pour ce dernier partenariat des pistes de collaboration sont cependant envisageables sur les années à venir. IV. Synthèse de l'année 1. Dynamique de territoire et développement communal

Dans le département « Dynamique de territoire et développement communal », le programme du PADEAR au Bénin commence à donner des résultats intéressants en termes d'articulation entre le développement local et communal et les politiques sectorielles. De plus au Bénin, la démultiplication des interventions et des partenariats donne une bonne capacité de dialogue politique au niveau national, même si le contexte de l'année n'était pas propice à une avancée des dossiers.

A Madagascar, où la politique nationale de décentralisation et d'aménagement du territoire se précise (centres d'appui aux communes, réforme de la fiscalité, etc.), le dialogue était bien engagé en début d'année mais a peu avancé par la suite faute d'interlocuteurs au MDAT. Néanmoins, la formulation du nouveau programme en Diana et de la deuxième phase en Sava est en cohérence avec la stratégie nationale.

On peut regretter que le département n'ait pas finalisé les travaux de capitalisation prévus sur la démarche de territoire et le développement économique local, ni l'exploitation des résultats de l'étude d'impact Collines 2005. Mais son implication dans un séminaire de formation organisé par l'Institut FORHOM au Mali sur le thème de la participation des populations dans la décentralisation l'a amené à formaliser ses savoir faire dans ce domaine. 2. Entreprises de services et organisations de producteurs

L'évaluation de la convention programme avec le Ministère des Affaires Etrangères a constitué un élément majeur de l'année 2006 pour le département ESOP. L'exercice a été positif, grâce au travail de qualité qui a été fourni par l'équipe évaluatrice. Les résultats ont été restitués avec deux séances de présentation et débat à la MAAIONG et une restitution au secteur associatif.

Les recommandations formulées ont commencé à être mises en œuvre dans certains projets, notamment au Burkina avec la définition des perspectives d'intégration de la plateforme dans l'ONG APME.2A et en Ethiopie avec la définition des méthodologies et modalités concrètes de mise en place de l'approche « value chain » avec les réseaux de banques de céréales. La formulation des nouvelles phases des projets a également été entamée en 2006. Lors d'un atelier au Togo en juin, les plates-formes d'Afrique de l'Ouest ont échangé sur leurs stratégies. Mais l'essentiel du travail de montage et de négociation est programmé pour début 2007. 3. Systèmes financiers décentralisés

Le bilan de l'année est globalement satisfaisant dans le département « Systèmes financiers décentralisés ». Les deux résultats les plus marquants sont la création de la SA Vola Mahasoa, et l'atteinte de résultats significtifs en Afrique de l'Est, qui confortent l'approche choisie pour promouvoir la microfinance rurale participative en appuyant des institutions existantes ayant une stratégie d'innovation.

Les leçons apprises sur l'intérêt de soutenir des entrepreneurs ruraux innovants sont également un acquis important de l'année dans ce programme. Par contre, les études prévues en 2006 pour les valoriser dans les réseaux CVECA en construction en Afrique de l'Ouest n'ont pas été menées alors que la progression des activités et de la portée y est assez lente et aurait besoin d'être dynamisée par une offre de produits plus innovante. 4. Systèmes de santé et prévoyance sociale

L'année 2006 a été très productive pour le département. En Afrique de l'Ouest, les processus d'institutionnalisation des réseaux ont franchi un pas décisif au Borgou et en Guinée : autonomisation des structures, planification stratégique, formation des élus et animateurs en développement organisationnel, positionnement des réseaux dans le dialogue politique.

Le renforcement des compétences des équipes techniques et l'évolution du positionnement des réseaux par rapport aux dispositifs nationaux de prévoyance santé sont les deux principaux points positifs en Afrique de l'Est.

Par ailleurs, le département et Etudes et Recherche ont fait un important travail de production méthodologique : capitalisation des données techniques du Borgou, guide de conception d'un produit d'assurance maladie, manuel de gestion du risque, actualisation du guide méthodologique pour la conduite d'une étude de faisabilité, lancement d'une capitalisation pluriannuelle sur le programme de mutuelles de santé du Borgou au Bénin.

Enfin, plusieurs activités ont été lancées pour développer les activités du département dans les prochaines années : étude d'opportunité dans le sud du Tchad, préparation d'une étude de faisabilité au Cameroun dans la perspective d'une articulation avec les prestataires de soins, études de faisabilité pour les extensions à Anjouan et Moeli aux Comores, où le programme a fait également l'objet d'une évaluation externe.

Les deux points qui assombrissent ce bilan sont la stagnation des résultats dans le réseau de mutuelles de santé de l'Atacora et le problème récurrent de financement du programme Tanzanie, qui est pourtant un réseau prometteur. 5. Secrétariat général

Au niveau de la structure, les points marquants de l'année sont de quatre ordres.

Le premier est la conduite d'un bilan à mi parcours des plans d'orientation stratégique des départements, qui a été présenté et travaillé lors de l'assemblée générale de septembre. L'exercice a été fécond : en fonction des résultats atteints et des enjeux auxquels sont confrontés les départements, chacun a pu déterminer les actions à mener en priorité au cours des deux prochaines années pour atteindre les objectifs fixés.

Le second est la formalisation des processus de tous les départements et leur intégration dans la plate-forme de management des connaissances « Ungana », suivie d'une indexation partielle de documents de référence. Le site Ungana, partagé avec certains partenaires du Sud, est un élément fort de la construction de partenariats de qualité.

Le travail fait également en 2006 pour inscrire les collaborations de terrain avec les organisations du Sud dans une relation négociée et formalisée en est un autre aspect. La discussion et la signature de conventions pluriannuelles déclinées en contrats opérationnels annuels a été systématisée et un guide à l'intention des départements a été produit.

Sur un plan plus interne, différentes actions ont été mises en place pour améliorer la programmation concertée (réunions plus régulières par département) et la qualité de production des rapports (guides avec formats de référence et indications de rédaction).

Rapport d’activités CIDR 2006

Sommaire

I. Evolution du contexte

1. Contexte politique dans les pays d’intervention

2. Evolution des acteurs de la coopération internationale

II. Evolution des programmes

1. Construire de nouveaux partenariats

2. Renforcer les processus d’institutionnalisation

3. Augmenter l’efficience et mesurer la performance sociale

4. Participation à l’élaboration des politiques publiques

III. Evolution de l’organisation

IV. Synthèse de l’année

1. Dynamique de territoire et développement communal

2. Entreprises de services et organisations de producteurs

3. Systèmes financiers décentralisés

4. Systèmes de santé et prévoyance sociale

5. Secrétariat général

I. Evolution du contexte

1. Contexte politique dans les pays d’intervention

1.1. Afrique de l’Ouest

a. Bénin

L’année a été marquée par l’élection présidentielle de mars 2006 et par l’émergence d’une nouvelle classe politique. L’équipe gouvernementale a élaboré un programme pour faire du Bénin un « pays émergeant » en 2011. Un nouveau document de stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté a été conçu. Plusieurs grands chantiers ont été lancés ou initiés, y compris la relance de la filière coton.

Les activités du Comité de Développement Economique Local de Cotonou ont été ralenties pendant la campagne électorale. De même, au niveau des programmes menés dans les Collines et l’Alibori, les différentes négociations engagées avec les pouvoirs publics locaux et nationaux ont été ralenties. Les activités des programmes ont été également perturbées par des difficultés de trésorerie au plan national qui se sont répercutées sur la gestion des équipes d’animation territoriale et la réalisation des actions dans les communes.

Pour renforcer la décentralisation, un comité a été chargé d’étudier les modalités de transfert des ressources de l’Etat aux communes. Ses conclusions seront présentées au cours du forum national sur la décentralisation qui devrait se tenir en début d’année 2007.

b. Burkina

La mission du Fonds Monétaire International conduite en juin a amené à une révision à la hausse des prévisions économiques pour 2006. Selon le FMI, le taux de croissance réel s’établirait à 5,6% contre une projection initiale de 4,4. L’inflation dépasserait aussi les estimations initiales et atteindrait 3% en moyenne annuelle. L’annulation de la dette multilatérale offre une réelle opportunité au Burkina Faso. Un certain nombre de mesures sont lancées pour lui donner sa pleine efficacité : modernisation des outils de gestion publique, poursuite des réformes engagées pour l’adaptation de la filière coton, diversification de la production, appui au développement du secteur privé, achèvement d’infrastructures indispensables pour le désenclavement du pays.

Au Burkina Faso, la stratégie nationale de la microfinance a été suivie de l’adoption d’un plan d’actions en 2006. La Cellule de Gestion du Plan d’Actions pour le Financement du Monde Rural a cessé ses activités fin octobre 2006. Elle est remplacée par une Unité Technique d’Exécution mise en place fin 2006.

c. Guinée

En Guinée, la crise socioéconomique s’est poursuivie, et la forte inflation a continué à éroder le pouvoir d’achat, au point que dans le dernier trimestre de l’année, les populations se sont rebellées contre le pouvoir. Cette situation a affecté le fonctionnement des mutuelles et freiné leur développement.

d. Mali

Le pays poursuit ses efforts de développement et le gouvernement a contesté les chiffres attribués au Mali dans le rapport 2006 du PNUD sur le développement humain, apportant au débat des résultats plus favorables. Il est devenu en octobre le cinquième pays africain bénéficiaire du « Millenium Challenge Account » et s’est vu allouer $ 460,8 millions pour cinq ans. La convention avec l’initiative américaine a pour objectif d’appuyer le développement par la croissance économique, en augmentant la production et la productivité de l’agriculture et des PME, tout en facilitant l’accès du pays aux marchés et au commerce. Une bonne pluviométrie, y compris au Sahel, a permis à l’agriculture d’obtenir de bons résultats.

e. Togo

La stabilisation du pays amorcée mi 2005 s’est confirmée et le Togo a pu mettre en œuvre les engagements qu’il avait souscrit pour corriger le « déficit démocratique ». Les bailleurs de fonds prennent acte de ces progrès et se préparent à se réengager, sous réserve d’un déroulement satisfaisant des élections législatives de juin 2007. L’Union Européenne a décidé en novembre 2006 de notifier au Togo le 9ème FED et de l’inclure dans le processus de programmation du 10ème FED. La Banque Mondiale met en place un Programme d’Urgence de Réduction de la Pauvreté. Enfin, le Togo verrait sa dette extérieure annulée, dans la deuxième vague des pays les plus pauvres bénéficiant de la décision du G8 de Gleeneagles.

1.2. Afrique Centrale

a. Cameroun

Avec près d’un an et demi de retard, le Cameroun a franchi le point d’achèvement de l’initiative PPTE en avril 2006. Le stock de la dette du pays se montait fin 2005 à $ 6,2 milliards, et au terme des annulations des différents créanciers publics, il devrait être ramené à $ 550 millions. Le C2D signé en juin, de 340 milliards de FCFA, est le plus important accordé à ce jour par la France. Grâce à ces ressources additionnelles et une hausse des recettes pétrolières, le gouvernement a préparé un budget 2007 en hausse de 21 %.

b. Tchad

L’année a été marquée par un contexte politique très perturbé après un référendum constitutionnel et une élection présidentielle très contestée. Des mouvements de rébellion se sont manifestés de plus en plus fortement. Le pouvoir a réussi à négocier avec ces mouvements qu’il a intégrés dans les rangs de l’armée. Pendant plusieurs semaines à cette période, il a été impossible de tenir des réunions villageoises, ce qui a retardé le lancement des activités dans les nouvelles caisses d’épargne et de crédit. Par contre, le Nord Guéra a bénéficié d’une bonne pluviométrie et on observait au dernier trimestre une amélioration sensible des prix des principaux produits agricoles par rapport à la même période de 2005.

1.3. Afrique de l’Est

a. Ethiopie

Après une année 2005 très mouvementée sur le plan politique, l’Ethiopie a retrouvé un semblant de calme à l’intérieur du pays, malgré plusieurs attentats non revendiqués à Addis Abeba et des tensions régulières consécutives à la détention des principaux leaders de l’opposition ainsi que d’un nombre important de journalistes. Sur le plan économique, la croissance est restée assez soutenue alimentant une inflation relativement forte (estimée officiellement à près de 15%). Les récoltes agricoles ont été globalement bonnes malgré d’importantes inondations en fin d’année, essentiellement dans la région sud ouest du pays. les IMF ont connu une augmentation de leur clientèle d’un tiers grâce à un afflux de subventions et une concurrence faible. Cependant le contexte politique y reste fragile et exacerbe les tensions au niveau rural.

b. Kenya

Le Kenya a connu de bonnes performances économiques en 2006, spécialement dans les télécommunications, l’énergie, la construction, l’industrie et le tourisme, nonobstant un accroissement de la criminalité et de la corruption. Malgré la promulgation en novembre 2005 d’une loi pour lutter contre la corruption, la confiance des bailleurs est entamée. La Banque mondiale a reporté le versement de $ 260 millions de prêt destinés à la réforme du secteur bancaire, au budget, à l’éducation et à la santé. En fin d’année, d’importantes inondations ont affecté le pays et mis plus de 700.000 personnes en difficulté, principalement dans l’Ouest, le Nord-est et sur la côte. Le climat d’insécurité qui s’est accru dans les grandes villes mais aussi en zone rurale, rend plus difficile la conduite des opérations

c. Ouganda

d. Tanzanie

En Tanzanie, un climat général d’insécurité s’installe avec des attaques régulières sur les personnes et les biens. Parler de protection sociale en matière de maladie, alors que celle de la vie n’est pas acquise, provoque parfois un sentiment de rejet dans certains milieux. La forte diminution des subventions de l’Etat aux hôpitaux privés confessionnels a amené l’hôpital de Mbozi, partenaire des mutuelles, à augmenter significativement le tarif de ses prestations.

1.4. Océan Indien

a. Comores

Aux Comores, un nouveau chef de l’Etat a été élu mi mai pour 4 ans. Il a mis en place un gouvernement réduit avec huit ministères. La santé, avec la solidarité et la promotion du genre, est confiée à l’un des deux vices présidents. Le chef de l’Etat a inscrit les mutuelles dans la stratégie nationale d’accès aux soins. En décembre, les négociations sur le transfert de compétences de l’Union des Comores aux pouvoirs des trois îles autonomes ont achoppé sur le refus du président de l’Union de mettre en œuvre des lois régissant les entreprises publiques, l’organisation judiciaire et les forces intérieures des îles.

b. Madagascar

L’évènement majeur de l’année aura été la tenue dans le calme de l’élection présidentielle. Le président sortant a été réélu dès le premier tour. Cependant, la pré campagne a été agitée et le programme de développement local urbain dans la Sava a dû arrêter pendant plusieurs semaines toute activité nécessitant une réunion. Sur le plan économique, le taux d’inflation est supérieur à 10% en rythme annuel. Toutefois, la valeur de l’ariary s’est stabilisée par rapport aux devises étrangères en 2006. Le coût de l’énergie (électricité, carburants) demeurant à un niveau élevé et les fréquentes coupures d’électricité liées à l’obsolescence des centrales électriques continuent à pénaliser l’activité économique. Enfin, l’insuffisance de précipitations dans le Sud du pays occasionne en fin d’année des menaces de famines dans toute la région.

En 2006, un projet de décret d’application de la nouvelle loi relative à la microfinance a été élaboré. Un comité de pilotage chargé du suivi du plan d’actions de la Stratégie Nationale de Microfinance a été mis en place. La SNMF prévoit de créer un Centre de Ressources et une base de données sur le secteur de la microfinance à Madagascar.

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